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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團發展改革委，各省、自治區(qū)住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設（管）委、北京市規劃和自然資源委、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：

　　為(wèi)深化投融資體(tǐ)制改革，提升固定資産(chǎn)投資決策科(kē)學(xué)化水平，進一步完善工(gōng)程建設組織模式，提高投資效益、工(gōng)程建設質(zhì)量和運營效率，根據中(zhōng)央城市工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神及《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于深化投融資體(tǐ)制改革的意見》（中(zhōng)發〔2016〕18号）、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2017〕19号）等要求，現就在房屋建築和市政基礎設施領域推進全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)發展提出如下意見。

　　一、充分(fēn)認識推進全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)發展的意義

　　改革開放以來，我國(guó)工(gōng)程咨詢服務(wù)市場化快速發展，形成了投資咨詢、招标代理(lǐ)、勘察、設計、監理(lǐ)、造價、項目管理(lǐ)等專業化的咨詢服務(wù)業态，部分(fēn)專業咨詢服務(wù)建立了執業準入制度，促進了我國(guó)工(gōng)程咨詢服務(wù)專業化水平提升。随着我國(guó)固定資産(chǎn)投資項目建設水平逐步提高，為(wèi)更好地實現投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資産(chǎn)投資項目決策、工(gōng)程建設、項目運營過程中(zhōng)，對綜合性、跨階段、一體(tǐ)化的咨詢服務(wù)需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。

　　為(wèi)深入貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想和黨的十九大精(jīng)神，深化工(gōng)程領域咨詢服務(wù)供給側結構性改革，破解工(gōng)程咨詢市場供需矛盾，必須完善政策措施，創新(xīn)咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發展以市場需求為(wèi)導向、滿足委托方多(duō)樣化需求的全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)模式。特别是要遵循項目周期規律和建設程序的客觀要求，在項目決策和建設實施兩個階段，着力破除制度性障礙，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢，為(wèi)固定資産(chǎn)投資及工(gōng)程建設活動提供高質(zhì)量智力技(jì )術服務(wù)，全面提升投資效益、工(gōng)程建設質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發展。

　　二、以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科(kē)學(xué)化

　　（一）大力提升投資決策綜合性咨詢水平。投資決策環節在項目建設程序中(zhōng)具(jù)有(yǒu)統領作(zuò)用(yòng)，對項目順利實施、有(yǒu)效控制和高效利用(yòng)投資至關重要。鼓勵投資者在投資決策環節委托工(gōng)程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統籌考慮影響項目可(kě)行性的各種因素，增強決策論證的協調性。綜合性工(gōng)程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技(jì )術、經濟、生态環境、能(néng)源、資源、安(ān)全等影響可(kě)行性的要素，結合國(guó)家、地區(qū)、行業發展規劃及相關重大專項建設規劃、産(chǎn)業政策、技(jì )術标準及相關審批要求進行分(fēn)析研究和論證，為(wèi)投資者提供決策依據和建議。

　　（二）規範投資決策綜合性咨詢服務(wù)方式。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可(kě)由工(gōng)程咨詢單位采取市場合作(zuò)、委托專業服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具(jù)備相應資格的服務(wù)機構聯合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機構，根據與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔總體(tǐ)責任；聯合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作(zuò)方承擔相應責任。鼓勵納入有(yǒu)關行業自律管理(lǐ)體(tǐ)系的工(gōng)程咨詢單位發揮投資機會研究、項目可(kě)行性研究等特長(cháng)，開展綜合性咨詢服務(wù)。投資決策綜合性咨詢應當充分(fēn)發揮咨詢工(gōng)程師（投資）的作(zuò)用(yòng)，鼓勵其作(zuò)為(wèi)綜合性咨詢項目負責人，提高統籌服務(wù)水平。

　　（三）充分(fēn)發揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質(zhì)量發展和投資審批制度改革中(zhōng)的支撐作(zuò)用(yòng)。落實項目單位投資決策自主權和主體(tǐ)責任，鼓勵項目單位加強可(kě)行性研究，對國(guó)家法律法規和産(chǎn)業政策、行政審批中(zhōng)要求的專項評價評估等一并納入可(kě)行性研究統籌論證，提高決策科(kē)學(xué)化，促進投資高質(zhì)量發展。單獨開展的各專項評價評估結論應當與可(kě)行性研究報告相關内容保持一緻，各審批部門應當加強審查要求和标準的協調，避免對相同事項的管理(lǐ)要求相沖突。鼓勵項目單位采用(yòng)投資決策綜合性咨詢，減少分(fēn)散專項評價評估，避免可(kě)行性研究論證碎片化。各地要建立并聯審批、聯合審批機制，提高審批效率，并通過通用(yòng)綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯審批、聯合審批的操作(zuò)性。

　　（四）政府投資項目要優先開展綜合性咨詢。為(wèi)增強政府投資決策科(kē)學(xué)性，提高政府投資效益，政府投資項目要優先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。政府投資項目要圍繞可(kě)行性研究報告，充分(fēn)論證建設内容、建設規模，并按照相關法律法規、技(jì )術标準要求，深入分(fēn)析影響投資決策的各項因素，将其影響分(fēn)析形成專門篇章納入可(kě)行性研究報告；可(kě)行性研究報告包括其他(tā)專項審批要求的論證評價内容的，有(yǒu)關審批部門可(kě)以将可(kě)行性研究報告作(zuò)為(wèi)申報材料進行審查。

　　三、以全過程咨詢推動完善工(gōng)程建設組織模式

　　（一）以工(gōng)程建設環節為(wèi)重點推進全過程咨詢。在房屋建築、市政基礎設施等工(gōng)程建設中(zhōng)，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招标代理(lǐ)、勘察、設計、監理(lǐ)、造價、項目管理(lǐ)等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設單位一體(tǐ)化服務(wù)需求，增強工(gōng)程建設過程的協同性。全過程咨詢單位應當以工(gōng)程質(zhì)量和安(ān)全為(wèi)前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。

　　（二）探索工(gōng)程建設全過程咨詢服務(wù)實施方式。工(gōng)程建設全過程咨詢服務(wù)應當由一家具(jù)有(yǒu)綜合能(néng)力的咨詢單位實施，也可(kě)由多(duō)家具(jù)有(yǒu)招标代理(lǐ)、勘察、設計、監理(lǐ)、造價、項目管理(lǐ)等不同能(néng)力的咨詢單位聯合實施。由多(duō)家咨詢單位聯合實施的，應當明确牽頭單位及各單位的權利、義務(wù)和責任。要充分(fēn)發揮政府投資項目和國(guó)有(yǒu)企業投資項目的示範引領作(zuò)用(yòng)，引導一批有(yǒu)影響力、有(yǒu)示範作(zuò)用(yòng)的政府投資項目和國(guó)有(yǒu)企業投資項目帶頭推行工(gōng)程建設全過程咨詢。鼓勵民(mín)間投資項目的建設單位根據項目規模和特點，本着信譽可(kě)靠、綜合能(néng)力和效率優先的原則，依法選擇優秀團隊實施工(gōng)程建設全過程咨詢。

　　（三）促進工(gōng)程建設全過程咨詢服務(wù)發展。全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理(lǐ)或造價咨詢服務(wù)時，應當具(jù)有(yǒu)與工(gōng)程規模及委托内容相适應的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應當自行完成自有(yǒu)資質(zhì)證書許可(kě)範圍内的業務(wù)，在保證整個工(gōng)程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，可(kě)将自有(yǒu)資質(zhì)證書許可(kě)範圍外的咨詢業務(wù)依法依規擇優委托給具(jù)有(yǒu)相應資質(zhì)或能(néng)力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應對被委托單位的委托業務(wù)負總責。建設單位選擇具(jù)有(yǒu)相應工(gōng)程勘察、設計、監理(lǐ)或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規另有(yǒu)規定外，可(kě)不再另行委托勘察、設計、監理(lǐ)或造價咨詢單位。

　　（四）明确工(gōng)程建設全過程咨詢服務(wù)人員要求。工(gōng)程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工(gōng)程建設類注冊執業資格且具(jù)有(yǒu)工(gōng)程類、工(gōng)程經濟類高級職稱，并具(jù)有(yǒu)類似工(gōng)程經驗。對于工(gōng)程建設全過程咨詢服務(wù)中(zhōng)承擔工(gōng)程勘察、設計、監理(lǐ)或造價咨詢業務(wù)的負責人，應具(jù)有(yǒu)法律法規規定的相應執業資格。全過程咨詢服務(wù)單位應根據項目管理(lǐ)需要配備具(jù)有(yǒu)相應執業能(néng)力的專業技(jì )術人員和管理(lǐ)人員。設計單位在民(mín)用(yòng)建築中(zhōng)實施全過程咨詢的，要充分(fēn)發揮建築師的主導作(zuò)用(yòng)。

　　四、鼓勵多(duō)種形式的全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)市場化發展

　　（一）鼓勵多(duō)種形式全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)模式。除投資決策綜合性咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢外，咨詢單位可(kě)根據市場需求，從投資決策、工(gōng)程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段内不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵和支持咨詢單位創新(xīn)全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)模式，為(wèi)投資者或建設單位提供多(duō)樣化的服務(wù)。同一項目的全過程工(gōng)程咨詢單位與工(gōng)程總承包、施工(gōng)、材料設備供應單位之間不得有(yǒu)利害關系。

　　（二）創新(xīn)咨詢單位和人員管理(lǐ)方式。要逐步減少投資決策環節和工(gōng)程建設領域對從業單位和人員實施的資質(zhì)資格許可(kě)事項，精(jīng)簡和取消強制性中(zhōng)介服務(wù)事項，打破行業壁壘和部門壟斷，放開市場準入，加快咨詢服務(wù)市場化進程。将政府管理(lǐ)重心從事前的資質(zhì)資格證書核發轉向事中(zhōng)事後監管，建立以政府監管、信用(yòng)約束、行業自律為(wèi)主要内容的管理(lǐ)體(tǐ)系，強化單位和人員從業行為(wèi)監管。

　　（三）引導全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)健康發展。全過程工(gōng)程咨詢單位應當在技(jì )術、經濟、管理(lǐ)、法律等方面具(jù)有(yǒu)豐富經驗，具(jù)有(yǒu)與全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)相适應的服務(wù)能(néng)力，同時具(jù)有(yǒu)良好的信譽。全過程工(gōng)程咨詢單位應當建立與其咨詢業務(wù)相适應的專業部門及組織機構，配備結構合理(lǐ)的專業咨詢人員，提升核心競争力，培育綜合性多(duō)元化服務(wù)及系統性問題一站式整合服務(wù)能(néng)力。鼓勵投資咨詢、招标代理(lǐ)、勘察、設計、監理(lǐ)、造價、項目管理(lǐ)等企業，采取聯合經營、并購(gòu)重組等方式發展全過程工(gōng)程咨詢。

　　五、優化全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)市場環境

　　（一）建立全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)技(jì )術标準和合同體(tǐ)系。研究建立投資決策綜合性咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢服務(wù)技(jì )術标準體(tǐ)系，促進全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)科(kē)學(xué)化、标準化和規範化；以服務(wù)合同管理(lǐ)為(wèi)重點，加快構建适合我國(guó)投資決策和工(gōng)程建設咨詢服務(wù)的招标文(wén)件及合同示範文(wén)本，科(kē)學(xué)制定合同條款，促進合同雙方履約。全過程工(gōng)程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務(wù)、承擔相應責任，并對咨詢成果的真實性、有(yǒu)效性和科(kē)學(xué)性負責。

　　（二）完善全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)酬金計取方式。全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)酬金可(kě)在項目投資中(zhōng)列支，也可(kě)根據所包含的具(jù)體(tǐ)服務(wù)事項，通過項目投資中(zhōng)列支的投資咨詢、招标代理(lǐ)、勘察、設計、監理(lǐ)、造價、項目管理(lǐ)等費用(yòng)進行支付。全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中(zhōng)列支的，所對應的單項咨詢服務(wù)費用(yòng)不再列支。投資者或建設單位應當根據工(gōng)程項目的規模和複雜程度，咨詢服務(wù)的範圍、内容和期限等與咨詢單位确定服務(wù)酬金。全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)酬金可(kě)按各專項服務(wù)酬金疊加後再增加相應統籌管理(lǐ)費用(yòng)計取，也可(kě)按人工(gōng)成本加酬金方式計取。全過程工(gōng)程咨詢單位應努力提升服務(wù)能(néng)力和水平，通過為(wèi)所咨詢的工(gōng)程建設或運行增值來體(tǐ)現其自身市場價值，禁止惡意低價競争行為(wèi)。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務(wù)節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

　　（三）建立全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)管理(lǐ)體(tǐ)系。咨詢單位要建立自身的服務(wù)技(jì )術标準、管理(lǐ)标準，不斷完善質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系、職業健康安(ān)全和環境管理(lǐ)體(tǐ)系，通過積累咨詢服務(wù)實踐經驗，建立具(jù)有(yǒu)自身特色的全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)管理(lǐ)體(tǐ)系及标準。大力開發和利用(yòng)建築信息模型（BIM）、大數據、物(wù)聯網等現代信息技(jì )術和資源，努力提高信息化管理(lǐ)與應用(yòng)水平，為(wèi)開展全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)提供保障。

　　（四）加強咨詢人才隊伍建設和國(guó)際交流。咨詢單位要高度重視全過程工(gōng)程咨詢項目負責人及相關專業人才的培養，加強技(jì )術、經濟、管理(lǐ)及法律等方面的理(lǐ)論知識培訓，培養一批符合全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為(wèi)開展全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國(guó)際著名(míng)的工(gōng)程顧問公(gōng)司開展多(duō)種形式的合作(zuò)，提高業務(wù)水平，提升咨詢單位的國(guó)際競争力。

　　六、強化保障措施

　　（一）加強組織領導。國(guó)務(wù)院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢，國(guó)務(wù)院住房和城鄉建設主管部門負責指導工(gōng)程建設全過程咨詢。各級投資主管部門、住房和城鄉建設主管部門要高度重視全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)的推進和發展，創新(xīn)投資決策機制和工(gōng)程建設管理(lǐ)機制，完善相關配套政策，加強對全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)活動的引導和支持，加強與财政、稅務(wù)、審計等有(yǒu)關部門的溝通協調，切實解決制約全過程工(gōng)程咨詢實施中(zhōng)的實際問題。

　　（二）推動示範引領。各級政府主管部門要引導和鼓勵工(gōng)程決策和建設采用(yòng)全過程工(gōng)程咨詢模式，通過示範項目的引領作(zuò)用(yòng)，逐步培育一批全過程工(gōng)程咨詢骨幹企業，提高全過程工(gōng)程咨詢的供給質(zhì)量和能(néng)力；鼓勵各地區(qū)和企業積極探索和開展全過程工(gōng)程咨詢，及時總結和推廣經驗，擴大全過程工(gōng)程咨詢的影響力。

　　（三）加強政府監管和行業自律。有(yǒu)關部門要根據職責分(fēn)工(gōng)，建立全過程工(gōng)程咨詢監管制度，創新(xīn)全過程監管方式，實施綜合監管、聯動監管，加大對違法違規咨詢單位和從業人員的處罰力度，建立信用(yòng)檔案和公(gōng)開不良行為(wèi)信息，推動咨詢單位切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。有(yǒu)關行業協會應當充分(fēn)發揮專業優勢，協助政府開展相關政策和标準體(tǐ)系研究，引導咨詢單位提升全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)能(néng)力；加強行業誠信自律體(tǐ)系建設，規範咨詢單位和從業人員的市場行為(wèi)，引導市場合理(lǐ)競争。

中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)家發展和改革委員會
中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)住房和城鄉建設部
2019年3月15日